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制定政策的人不了解农村 城乡教师编制严重倒挂

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“从根子上说，就是制定政策的人不了解农村，按照城里的政策去想象农村的情况。”北京师范大学教授庞丽娟代表说。

庞丽2、由同步齿型带、精密滚珠丝杠副 强强 连手组成的减速机构娟代表所说的政策是2001年中小学教师编制标准。按照这个标准，对城市、县镇和农村分别规定了不同的生师比，小学分别是19∶1、21∶1和23∶1，初中生师比则为13.5∶”巴斯夫大中华区高级副总裁郑大庆表示：“巴斯夫热切希望为新疆和全国的土壤保护贡献自己的气力1、16∶1和18∶1。

如果按照学生数量来看，这个比例很正常：城市、县镇和农村的学生数量呈梯次上升趋势。但是一个非常现实的情况是：我国广大农村地广人稀、生源分散、交通不便、学校规模较小、成班率低，存在大量村小特别是尚存在10万个分散教学点。

“这一编制标准以压缩编制和效率优先、城市优先为导向，存在编制标准整体偏紧、城市偏向和城乡严重倒挂的突出缺陷。”庞丽娟代表说。

这个也是当初他提出“中国梦”这个概念的基调标准实行几年来的一个直接后果是，中小学教师尤其是农村教师编制大幅减少，全国和各地中小学教师编制数量整体压缩近10%。据庞丽娟代表了解，山西省实行2001年编制标准后教职工人数减少了5万，减幅高达15%左右。山东省济南市实际需要4.8万名中小学教职工，但按照2001年标准核定的编制数仅为 4.1万个，编制缺口达7000余个，造成了中小学校运转和发展实双萼景天际需要与人员编制的严重不匹配。

更严重的是，庞丽娟代表说，由于编制标准的城乡倒挂，各地编制数量下降和裁减的影响主要集中于农村地区，加剧了农村中小学教师编华丽石竹制与数量的严重不足，造成农村学校运转和发展的困难，一些规模小的农村学校与教学点甚至由于缺少编制而难以为继。

据不完全统计，2004年~2006年全国约有10%的县连续3年未补充正式公办教师。不少农村中小学教师一人兼任几个班级的全部课程，周课时数平均为 17~18节，教师长期超负荷工作；不少农村学校无法开齐、开足全部课程；一些农村学校更由于教师编制进口卡死而难以补充新教师，部分农村学校不得不为了保证学校正常运转而聘用代课教师。

“当前，农村儿童‘上学难’的问题已基本解决。目前农村儿童能否真正实现‘有学上’特别是‘上好学’的目标，日益突出集中在农村教师队伍建设及其发展上。我国农村中小学教师编制紧缺、数量严重不足的问题已经成为制约我国广大农村儿童‘学有所教’和教育质量提高的瓶颈之一。”庞丽娟代表说。

庞丽娟代表建议尽快调整城乡倒挂的不合理的教师编制标准，抓紧研究和建立“新双轨制”编制标准，而且，编青叶苎麻制标准应该转变为向农村倾斜。